株洲市供销合作社联合社“十四五”发展规划

发布日期:2021-11-17信息来源:

 

目录

第一章      改革发展的总体环境............................................... 1

第一节  “十三五”时期奠定的基础................................. 1

第二节  “十四五”时期的发展机遇................................. 5

第三节  “十四五”时期面临的挑战................................. 6

第二章    改革发展的总体要求............................................... 7

第一节指导思想................................................................. 7

第二节基本原则................................................................. 8

第三节   “十四五”时期主要目标................................... 9

第三章    深化供销综合改革,助力现代农业发展............ 11

第一节完善联合社治理机制........................................... 11

第二节激发人才创新活力............................................... 12

第三节推进社有企业改革............................................... 13

第四节深化基层社改革................................................... 15

第五节健全系统联合合作体系....................................... 17

第四章深化服务体系建设,全面开展综合合作.............. 19

第一节推进“三位一体”综合合作................................... 19

第二节拓展农资供应服务优势....................................... 20

第三节加强农业生产社会化服务................................... 21

第四节深入开展“两个到户”工作................................... 22

第五章 深化流通体系建设,推动城乡经济循环.......... 24

第一节建立城乡现代流通综合服务网络体系............... 24

第二节发展完善现代冷链物流体系............................... 25

第三节加快发展商品流通新模式................................... 26

第四节加强供销合作社品牌建设................................... 27

第六章发展壮大经营主体,推进乡村产业振兴.............. 28

第一节打造社有骨干龙头企业....................................... 28

第二节构建系统产业化联合体....................................... 29

第三节大力发展农民合作社........................................... 30

第四节支持家庭农场发展............................................... 31

第五节推动农村三产融合发展....................................... 31

第六节主动参与农村集体经济发展............................... 32

第七章 建立长效增收机制,巩固脱贫攻坚成果.......... 33

第一节提升脱贫地区供销合作社经营服务能力........... 33

第二节助力脱贫地区农产品产销对接........................... 33

第三节持续做好“志智双扶”........................................... 34

第八章 创新发展产业业态,拓展培育供销业务.......... 35

第一节加快建设“数字供销”........................................... 35

第二节大力发展供销特色电子商务............................... 35

第三节稳妥开展金融服务............................................... 36

第四节优化再生资源回收利用体系............................... 37

第九章 全面进行从严治社,开创健康发展局面.......... 39

第一节压实主体责任,全面从严治社........................... 39

第二节落实责任主体,加强制度建设........................... 39

第三节强化廉政建设,提高监督水平........................... 40

第十章强化规划实施保障,完善机制狠抓落实.............. 42

第一节全面加强党对供销合作事业的领导................... 42

第二节建立规划实施机制............................................... 42

第三节争取政策支持....................................................... 43

第四节加强舆论宣传....................................................... 43


 

株洲市供销合作社联合社“十四五”发展规划》,以习近平总书记对全国供销总社第七次全国代表大会所作的重要指示为根本遵循,按照《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《湖南省供销合作总社“十四五”发展规划》整体部署和要求,结合株洲市供销合作社联合社(简称:株洲市供销社)的发展现状,特制定本规划。规划主旨是阐明株洲供销社发展战略,明确供销社发展目标和主要任务,为株洲市供销社系统履职提供重要依据,为更好服务农民生产生活提供规范指引,为共同奋斗再造辉煌提供行动指南。

 


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第一章         改革发展的总体环境

“十三五”时期,株洲市供销社以为农服务为根本宗旨,勇于创新、真抓实干,为全市供销事业持续发展打下了牢固基础。在“十四五”期间,株洲市供销社将大力推进综合改革、强化为农服务,抢抓重大战略机遇期,不断开创供销合作事业新局面。

第一节“十三五”时期奠定的基础

“十三五”期间,全市供销系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于中华全国供销合作总社工作的重要指示批示精神为指引,深入贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号、株发〔2016〕11号、湘供改组〔2019〕2号、湘供改组〔2020〕1号、株供改〔2018〕1号等文件精神,在中央和省市决策部署下,在中华全国供销合作总社和湖南省供销合作总社(简称:省供销社)的帮助指导下,在株洲市委、市政府的正确指导下,以为农服务为根本宗旨,积极探索,勇于创新、真抓实干,全力推进供销合作社综合改革工作,2018年开始推动“一体四司”建设,2019年整市推进深化供销合作社综合改革,全面落实“三大体系、四级贯通、覆盖到户”任务,着力打造出服务农民生产生活的生力军和综合平台,为农服务能力显著增强,为“十四五”时期的高质量发展奠定坚实基础。

综合改革取得阶段性重要成果。株洲市供销社始终把综合改革作为中心工作,严格对标省、市关于供销合作社综合改革的要求,高位推进、广泛动员、及时部署、层层贯彻落实,结合株洲自身的特色,全面开展“一体四司”的建设工作,创新了以社有企业为支撑的经营服务体系、以联合社为主导的行业指导体系,完善了联合社治理机制,形成了上下联动、内外协调的发展机制,推进了一批基层社改造,探索出“党建带社建”等多种发展模式,培育了连接城乡、服务“三农”新平台,夯实了为农服务基础,拓展了经营服务领域,增强了为农服务能力,开启了“服务兴农,改革强社”新局面,打造出供销合作社综合改革的“株洲模式”,推动了全市供销事业持续发展。

为农服务能力明显提升。为农服务实体、网点(网络)、平台及体系建设取得实效,基本建成以社有企业为支撑、市县乡村四级贯通、逐步覆盖到户的新型经营服务体系。截至2020年底,株洲共建设乡镇惠农综合服务中心74家,建成村级惠农综合服务社696家,领办创办各类各级农民专业合作社269家,指导成立了94家专业合作社联合社,土地托管服务累计完成51.24万亩。再生资源回收利用服务规模不断扩大,探索打造成垃圾分类与回收“两网融合”的模式,在炎陵县按照“七统一”的标准建成3个县级再生资源回收分拣中心,16个乡镇再生资源回收站,120个村级再生资源回收点,累计回收各类废旧物资4600余吨,垃圾转运填埋减量30%以上。稳步开展农村合作金融探索,积极探索供销社、合作社、金融机构融合工作,其间指导渌口区供销社引进邮政银行为株洲银丹农产品有限公司提供贷款50万元,引进珠江商业银行为湖南湘春提供贷款180万元。开发多样化便民服务,在开展各类农资经营、日用消费品供应、农业技术指导、农村电商物流、人居环境整治等多种传统为农服务基础上,融合法律咨询、文体娱乐、养老幼教等多样化便民服务。

流通网络初具规模。株洲市供销社以乡镇、村供应站(点)为联结点,结合托管式、订单式、合作式服务,积极统筹各县市区供销社建设763个农资经营网点,创新开展了客户网上下单、相关网点转运的“无接触配送”模式。积极探索“互联网+供销社”的发展模式,全市已建成市级电商运营平台1个、县级电商运营中心5个、乡镇电商服务站68个、村级电商服务点780个,乡镇、村级电商覆盖率达到100%和88%,实现了由市、县、镇供销社全覆盖的农村电子商务网络,实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通功能。

基层组织发展壮大。株洲市供销社围绕乡村振兴战略,以村部建设为契机,通过“党建带社建,社村共建”的方式,积极推进农村综合服务社服务平台建设,推动城乡社区综合服务平台向村、组延伸,实现了党建、村建、社建“三建合一”和党务、村务、商务“三务合一”,全市发展了196个“党建带社建,社村共建”的示范社。株洲市供销社采取因地制宜、开放办社总体思路,依托乡镇人民政府组建乡镇级供销社(乡镇级农联会),全市已恢复重建68家乡镇基层社,实现基层社乡镇覆盖100%,累计改建816家村级供销社,圆满完成市政府下达的“民生100”工程任务。

社有企业有序转型升级。按照“一体四司”总体布局要求,以供销合作社机关建设为主体,成立以社有资产、股权、资金为股本的全资供销惠农服务有限公司,在市供销社牵头下组建了株洲市正本泓源农业科技有限公司。以供销惠农服务有限公司为主体联合社会资本或经济能人控股或参股,成立土地托管服务公司、农村电子商务公司、物流公司,相应开展各项为农服务,每年将不低于20%的社有资产收益投入公司,发挥合作社发展基金作用,多渠道参与全市涉农领域重点项目开发。各县市区供销社都独资成立了以投资为主业的惠农服务有限公司,不同程度参股成立了电商、物流、土地托管公司,逐步构建起了以社有企业为支撑的经营服务体系,广泛开展涉农、帮农、为农服务。

 

联合社治理能力进一步增强。坚持市供销社负责组织和引领本区域内供销合作经济发展的总体要求,优化联合社机关机构设置、职能配置,全面推进株洲市供销社规范化建设。健全了市供销社组织架构,社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度健全,各县市区理事会主任、监事会主任已全部配备到位,形成了管理民主、运行高效的组织体系。进一步理顺了联合社与社有企业的关系,按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,建立理事会、监事会、经营管理层内部法人管理制度,健全财务、资产处置等内部管理制度,制定了《株洲市供销合作社联合社社有资产监督管理(暂行)办法成立了株洲市供销合作社联合社发展基金,市县两级联合社都成立了社有资产管理委员会和社有资本运营平台,进一步规范和加强了社有资产的高效运营与科学管理,有效地防止社有资产流失,巩固和发展了供销合作经济。

发挥优势精准扶贫。株洲市供销社围绕自身部门优势,始终牵住产业扶贫这个“牛鼻子”,助力全市脱贫攻坚,把产业扶贫作为重中之重来抓,通过产业扶贫带动增收和就业成效明显。全市4.76万户15.95万贫困人口参加产业扶贫,全市产业扶贫覆盖率高达96%,年人均增收1887元;带动2.12万户2.77万贫困人口实现就近就业,年人均增收1.8万元。市供销社积极推进消费扶贫工作,通过节会促销、品牌促销、平台促销、政策促销、帮扶促销、网点促销、电商促销等方式,2020年帮助全市农户销售近2亿元农产品。市供销社驻村帮扶工作队入驻的渌口区龙门镇太湖村,采取多种手段帮助发展产业、培养人才、帮扶困难群众,推进了村里的各项建设。

行业形象显著提升。在全省供销系统2019年度综合业绩考核中,株洲市供销社荣获全省供销系统综合业绩考核一等奖,并荣获“全省深化供销合作社综合改革先进单位”荣誉称号。醴陵市供销合作社跻身全国百强县级社,并荣获全国“金扁担改革贡献奖” “全国供销合作社系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。攸县供销合作社从惠农综合服务、土地托管、农村电商三个方面推进供销改革,探索了“三驾马车”齐驱的供销改革“攸县模式”,荣获了“中华全国供销合作总社信息报送先进单位”。18家基层社被评为全国基层社标杆社,33家农民专业合作社被评为全国示范社。株洲市供销社疫情防控期间通过发挥供销系统流通优势,统筹新联益农资公司和各县市区供销社763个农资经营网点备足农资货源,确保了疫情防控期间农资供应和服务到位,有效助力了春耕备耕,得到广大群众好评。

第二节“十四五”时期的发展机遇

习近平总书记和党中央对供销合作社的高度重视,为供销合作社带来了重大发展机遇。习近平总书记站在国家发展战略的高度,对供销合作社工作作出一系列重要指示,进一步明确供销合作社的性质定位,肯定供销合作社的地位作用,指明供销合作社的发展方向,提出继续办好供销合作社的使命要求。

乡村振兴战略的全面实施为供销合作社提供了广阔服的发展空间。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织,深度融入农业农村现代化建设,对接乡村振兴战略优势明显。株洲市供销社有机会在全市实施乡村振兴战略中走在前列、在推进城乡融合发展中成为示范。

“十四五”期间是供销合作社系统推进高质量发展的重要战略机遇期。湖南省、省供销社、株洲市的“十四五”规划,为株洲市供销社的发展构建起新发展格局,为全市各级供销合作社发展提供了广阔发展空间。

第三节 “十四五”时期面临的挑战

株洲市供销社外部环境不确定因素增多。未来国内经济增速放缓,面临的市场竞争却愈加激烈,市供销社在经营中会面对更严峻的挑战。

株洲市供销社内部也存在一些待解决的发展问题。市供销社服务全市乡村振兴的独特优势和作用还没有充分发挥出来,需进一步深入。为农服务手段还比较单一,惠农综合服务体系建设和农业社会化服务推进较慢,可复制、可推广的经验和模式不多,为农服务水平有待提升。经济发展质量不高、后劲不足,整体实力不强等问题仍然突出。社有企业整体实力不强,传统业务板块转型艰难,电子商务等新兴业务发展水平不高,创新发展活力不足,转型升级有待加强。有的基层组织建设发展质量还不高、带动能力不够强,亟待夯实完善。涉及到改革深水区的人事管理体制与用人机制瓶颈有待突破历史遗留问题包袱较重,存在着信访维稳隐患,影响供销改革进程。

第二章         改革发展的总体要求

未来五年中,要继续发挥为农服务的深厚基础和独特优势,更加凸显在“三农”领域的作用,搭建服务农民生产生活的综合平台,做好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,成为株洲市乡村振兴的主力军、排头兵。

第一节指导思想

“十四五”期间,全市供销系统高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、关于湖南工作系列重要讲话指示精神、关于供销合作社工作的重要指示批示精神,学习领会全国总社第七次代表大会会议精神,认真落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(湘发〔2016〕3号)、《中共株洲市委株洲市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(株发〔2016〕11号)等文件精神以及省委十一届十二次全会和市委十二届十四次全会精神,紧紧围绕党中央全面推进乡村振兴战略和省委省政府、市委市政府部署的“十四五”规划,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,深入贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,坚持从“三农”工作大局出发,牢记为农服务根本宗旨,持续深化综合改革,完善体制、优化职能、转变作风,促进一、二、三产业协同发展,加快形成适应株洲农业农村现代化需要的综合性、规模化、可持续组织体系和服务机制。发扬“三牛精神”在实施“三高四新”战略中干在实处走在前列,努力书写株洲市供销合作事业高质量发展新篇章,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和农业现代化、奋力建设社会主义现代化新株洲、建设富饶美丽幸福新株洲贡献更大力量。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对供销合作社各项工作的领导,充分发挥供销合作社各级党组(委)总揽全局、协调各方的领导作用,全面落实党规党纪、法律法规等,强化供销合作事业高质量发展的政治保障。

坚持为农服务宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,顺应农民群众生产生活新需求,把服务农民群众和服务新型农业经营主体结合起来,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效地为农服务体系,真正做到为农、务农、姓农,加快成为服务农民生产生活的综合平台。

坚持合作经济基本属性按照合作制要求,充分尊重农民和新型农业经营主体意愿,推动多种形式的联合合作,实行民主管理、互助互利,践行上级社为下级社服务、各级联合社为基层社服务理念。

坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过市场化手段,整合社会资源,优化要素配置,构建利益联结,更加广泛地把各类合作经济组织和为农服务市场主体吸引进来,增强经营服务实力和市场竞争能力。

坚持创新引领。主动融入新发展格局,用体制创新、机制创新、模式创新、组织创新、经营创新、服务创新来驱动供销合作社改革转型发展,通过示范引领推进系统经济提质增效,推动供销合作事业高质量发展。

坚持系统观念。充分发挥合作经济组织优势,强化政策协同,进一步凝聚系统合力。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,巩固和深化综合改革成果,着力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  “十四五”时期主要目标

在未来五年的改革发展中,株洲市供销社要在“三农”领域作用更加凸显、贡献更加突出,成为株洲市党和政府全面推进乡村振兴战略中的主力军、排头兵。按照为农、务农、姓农要求,持续深化改革,积极服务乡村振兴,通过树立新理念、建立新制度、创建新模式、采取新措施,来强化服务、发展流通、壮大主体、完善“双线运行机制”、健全“联合合作”体系,提升供销合作社治理体系。

到2025年,生产、供销、信用“三位一体”综合合作加快开展,综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成。县级社统筹服务能力显著提高,基层社的服务功能更加完备,与农民利益联结更紧密,实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。联合社机关管理严格,治理效能显著提升,双线运行机制不断健全完善,全系统整体优势充分发挥,行业指导水平不断提升。理顺社企关系,社有企业改革扎实推进,综合经济实力和服务能力明显增强,切实建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度,经营运作更高效。全面从严治社制度体系和管理机制不断完善,加快形成上下贯通、运行高效、管理民主、监督有力、协同互助的新时代供销合作社治理体系。

株洲市供销合作社系统经济运行保持平稳较快增长,发展规模指标和发展效益达到目标要求(如专栏1所示)。企业法人治理结构更加完善,企业发展方式进一步优化,实现从传统流通领域向适应现代农业的综合经济转变、从偏重经营向组织经营转变、从单一的社有资本向混合制资本转变,市场竞争力和为农服务能力显著增强,供销合作社“国家队”作用有力提升。

 

专栏1  “十四五”株洲市供销合作社联合社主要发展目标

指标

2020年(基期年)

2025年

年均增长%

主要经济指标




销售总额(亿元)

218.9

344.6

9.5

为农服务指标




农副产品交易额(亿元)

80.7

116.0

7.5

乡村消费品零售额(亿元)

51.8

74.5

7.5

农资销售额(亿元)

36.3

52.5

7.5

电子商务销售额(亿元)

40.8

64.0

9.5

  其中:农产品电子商务销售额

31.5

50.0

9.5

物流营业额(亿元)

2.6

3.7

7.5

土地全托管面积(万亩)

25.4

37.0

8.0

各类农业生产社会化服务(亿亩次)

131.8

193

8.0

 

第三章         深化供销综合改革,助力现代农业发展

在“十四五”时期要继续深化供销社综合改革,以完善联合社治理机制和强化基层社为重点,按照政事分开、社企分开的方向改革社有企业,因地制宜推进体制改革和机制创新。

第一节完善联合社治理机制

健全联合社主导的行业指导体系。要充分发挥指导全市供销合作事业发展的作用,认真贯彻省供销总社和株洲市委、市政府的决策部署,增强行业指导的针对性、有效性,把好为农服务方向,瞄准农民生产生活需求,加强对全系统内各组织行业管理、政策协调、资产监管和教育培训。各县级社要统筹运营县域内供销合作社资源,并积极争取各项涉农扶持政策,取得同级党委和政府的政策、资金、项目等方面的支持,组织实施好基层社的改造提升与新建工作,完善为农民生产生活服务的基层组织体系和服务网络体系建设,抓好供销合作社培育壮大工程,深入开展“百强县级社”“标杆基层社”“农民合作社示范社”的创建工作。建立健全上级社领导班子联系下级社工作机制,围绕重点工作进行定期通报、定期调度,加强工作指导。优化各级供销合作社对成员社的综合业绩考核指标体系,推行成员社对联合社的工作评价制度。坚持开放办社,加大开放办社力度、规范开放办社行为、提高开放办社质量。

加强联合社自身建设。积极探索推进以联合社机关为主导的供销合作一体化管理机制。进一步深化联合社自身改革,按照小机关、大企业、强服务的基本要求与合作经济联合组织的建设要求,优化各级供销社机关的机构设置、职能配置。不断完善组织结构、管理体制、运行机制,提升统筹运用行政资源和市场资源的能力。健全完善“三会”制度,推进各级联合社定期召开社员代表大会,全面加强理事会、监事会建设,大力支持监事会依法依章履职。重视供销合作社《章程》的作用,依法依规依章治社。

强化监督管理职能。构建联合社监事会、社有企业监事会和行政监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督的管理制度和监督机制,创新工作方法,形成各负其责、功能互补、整体联动的监督机制。各级供销合作社监事会要依章建立健全组织机构,履行好监督职责;公司监事会要依公司法和公司章程履行好监督职能;系统监事会要重点加强企业“三重一大”事项、制度执行情况、社有资产管理和专项资金使用管理的监督;充分发挥株洲市供销社派驻企业监事的作用,指导、支持派驻监事更好履职尽责。

第二节激发人才创新活力

创新人才激励机制。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理机制,对机关各处室的职能职责和人员配置进行调整优化,用好《公务员职务与职级并行规定》办法,激励干部队伍。充分发挥人在组织中的活力与创造性,建立健全机关与企业人才双向流动使用、上级联合社与下级联合社人才双向交流使用制度;试行参公管理、编制流动、档案封存、工作考核的管理体制与运行机制。

加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,坚持新时期好干部标准,严格执行领导干部个人有关事项,培养一批爱供销、懂经营、会管理、勇创新的精英干部队伍。要选优配强乡村基层社的领导班子,切实做好村“两委”成员,特别是村党支部书记兼任基层社领导职务的协调工作。积极引进系统外优秀人才进入供销合作社,尝试在编制外聘用高端人才进入县级供销社担任领导职务,采取市场机制聘用、选拔、考核和淘汰经营负责人。探索每年招聘一批大学生进入基层供销社服务,开展为期两年的定向培养,考核选拔优秀者长期从事供销事业。

完善人才管理机制。建立上下贯通的人才流动机制,结合供销合作社组织成分多元又整体密切联系的特点,畅通不同板块间的人才流动渠道,建立有竞争力的人才引进机制。加强优秀人才培养使用,有计划地在机关和直属事业单位交流轮岗,实现多岗位锻炼,落实机关接地气、年轻干部走基层要求,加大青年人才基层历练、实践锻炼。组织对供销合作社工作人员的教育培训,分地区分层次分年龄展开供销系统人员轮训,全面提升各级供销干部队伍的能力和水平。

强化人才培训机制。与县级社合作开展农民种、养、加工、营销和互联网等技术技能培训,把教育培训资源延伸到乡村,把新型农民职业技术培训设在田间地头,打造农村新技术产教融合示范基地,开展农民专业合作社社员、农产品经纪人和新型农业经营主体的培训,培养高级管理人才、新型行业领军人物、新型农艺技师,为乡村振兴和供销合作社综合改革提供人才支撑。

 

专栏1 株洲供销人才培训工程

株洲供销系统“十四五”期间培训干部100人次、农村实用技能10000人次。开展市县乡三级供销合作社主任轮训,重点加强对县级社主任培训。充分利用湖南商务职院等系统内教育资源,积极与省内其它科研院校合作,建立株洲供销系统专业培训基地,推动农村实用技能人才和供销合作社高技能人才培养,促进乡村人才振兴。

 

第三节推进社有企业改革

进一步理顺社企关系。明确社企职责边界,厘清联合社和所属社有企业的职责边界。理顺社企关系,因地制宜分类推进社企分离,以管资本为大方向,实现管资本与管资产、管企业同步推进,实行所有权与经营权分离。健全监管机制,充分发挥社有资产管理委员会职责作用,建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度,打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。探索采用市场化、法制化、信息化的社有企业监管方式方法,提高监管的规范化、科学化水平,切实防范重大经营风险。

深化社有企业产权制度改革。探索试点混合所有制经济,激活社有不良资产、盘活社有存量资产、优化社有资产配置,支持引进社会资本参与社有企业改制重组,鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合,促进社有资本有序进退、合理流动。鼓励社有企业与国有企业、民营企业进行股权融合、战略合作。依法依规实施员工持股,不断优化企业股权结构,实现股权多元化,不断提高社有企业盈利能力和社有资本运营能力。

深化社有资产体系改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”要求,做好社有资产的管理工作。规范社有资产管理委员会运行机制,健全社有资产管理委员会职能,严格落实总社《供销合作社社有资产监督管理办法》,完善社有资本经营预算管理办法、社有企业投资监管办法等。加强对社有资产运营、重大项目投资、企业并购重组、财政资金使用等重点环节和部位的监督,规范企业改制行为,加强社有股权、监管资产的管理,坚决防止社有资产流失。

深化现代企业制度改革。加快建设现代企业制度,切实转换经营机制。着力完善企业法人治理结构,进一步健全决策、执行、监督机制,发挥好企业党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,形成有效制衡、各自其职的治理结构。建立健全企业法律顾问制度。建立公司内部资产监督和风险防范等机制。

完善“一体四司”建设。摸清社有企业基本情况,完善公司制改革。稳妥推进社有企业混合所有制改革,合理设计和调整优化股权结构,一企一策、稳妥推进社有企业引入外部资本。整合社有资产、财政资金投入等成立供销惠农有限公司。强化合作社发展基金功能,联合区域内相关农业经营主体,成立有一定规模的土地托管公司、农村电子商务公司等为农服务企业。采取“公司+农民专业合作社”模式,以县级社为主要载体,构建农业社会化服务体系,积极拓展农资配送、土地托管、农产品流通、农村电子商务等为农服务职能。整合系统网络网点,强化基层惠民服务中心(社)建设,组建具有双向物流功能的农村物流公司。

建立市场化经营机制。坚持市场导向,强化资本收益目标和财务硬约束。探索建立职业经理人制度,在县级供销合作社开展职业经理人试点,建立和规范社有企业负责人薪酬管理制度,强化企业考核体系建设,建立与绩效挂钩的激励机制。推进社有企业经理层成员实行任期制和契约化管理,签订聘任协议和业绩合同,按照约定严格考核、兑现薪酬。实行全员业绩考核,推动薪酬分配向关键岗位、核心人才倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励,统筹运用期股期权、超额利润分享等各类激励手段。

第四节深化基层社改革

 

改造升级薄弱基层社。以“夯基建社”为目标,创新体制机制,推动基层社赋能改造。各区县市供销合作社统筹制定规划,采取县级供销社投资、财政扶持、社企共建、吸纳社会资本、与农民合作社合作、农民社员入股等多种方式恢复重建基层社,推动本区域内薄弱基层社改造升级,消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社和基层社空白地区,筑牢为农服务阵地。分类改造薄弱基层社,采取党建带社建、联合社帮扶、社有企业带动、电商服务站改造等方式,每年按照基层社总量5%的比例改造提升薄弱社和相对薄弱社。加大示范社的创建力度,到2025年末,供销合作社基层社实现全面覆盖,改造升级薄弱基层社200家,创建标杆基层社50家,确保基层社的数量、质量、市场竞争力和为农服务水平明显提升,有效发挥服务乡村振兴的功能。

实施供销合作社培育壮大工程。深入实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划,持续推进基层社提质扩面,完善基层经营服务功能,着力增强基层社综合实力,全面巩固为农服务前沿阵地,打通为农服务“最后一公里”。全面提升基层组织发展质量,将恢复基层组织建设的工作重心由注重数量突破转向注重质量提高,真正做到精而优,维护供销社“百年老店”品牌。完善乡镇基层社工作,提升基层社“四有”(有乡镇领导分管、有站所人员等兼职、有办公服务场地、有标识标牌)标准,建设“五有”基层社(入社农民有收益、集体经济有红利、经营主体有盈利、基层供销有积累、持续发展有能力)。完善村级基层社工作,按照“三有”(有村支“两委”负责人兼主任、其他村干部等兼工作人员、有服务场所)标准实施建设。

密切基层社与农民利益联结。强化村级基层社与村集体、农户的利益联结,加强与村“两委”和农村集体经济组织联合合作,建立规范的利益分配机制,将基层社建设与农村“三变”改革紧密结合起来,共建产业项目、共办服务平台、共创农民合作社,壮大集体经济实力,实现农民出资、农民参与、农民受益。鼓励基层社和社有企业按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范(试行)》要求,创办多种类型的农民合作社,延伸服务链条,拓展服务领域,加强规范管理,有针对性地为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等综合服务。广泛吸纳小农户和新型农业经营主体加入供销合作社组织体系,提高农民社员在办社治社中的参与度和话语权,把基层社打造成为开放、民主、共赢的为农服务综合性合作经济组织。

拓展基层社为农服务功能。适应新型城镇化、城乡一体化、农村社区化新形势,着力完善服务功能、创新服务方式,巩固开展农资供应、日用消费品连锁、农副产品收购、再生资源回收等传统服务,创新开展农村金融、电子商务、土地托管、农技指导等新型服务,积极拓展文体娱乐、养老幼教、就业培训、代收代缴、综合维修等多样化服务,发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务。

着力提高农村综合服务社为农服务能力水平。坚持扩大覆盖与提升质量并重、改造重建与创新发展并举,进一步完善农村综合服务社组织体系、理顺管理体制、创新经营机制、改进服务方式。坚持社会力量参与、市场化运作,向农民提供系列化、社会化综合服务,采取筹资主办、与行政村和社区联合兴办、组织社会经营主体共建等多种方式,按照最新村庄调整规划,优化农村综合服务社布局,新建一批功能完备、便民实用的农村综合服务社或综合服务中心,形成辐射周边、服务完备的村级综合服务网络,更好满足新时期农民群众生产生活需要。按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准,由市、县级供销合作社着力打造四星级、三星级农村综合服务社星级社,带动农村综合服务社升级硬件设施,扩大经营业务范围,统一品牌标识,统一服务标准,提升服务质量和群众满意度。力争到2025年末,全市供销合作社系统创建30家左右农村综合服务社,打造标准高、服务功能全、群众评价高、管理规范的农村综合服务社星级社100家左右。

第五节健全系统联合合作体系

加强对县级社的指导与扶持。建立健全市供销社指导帮扶工作机制,在工作力量、政策制定、项目安排、资金支持等方面优先向县及县以下倾斜。强化“县基一体化”运营管理,统筹整合县域内供销合作社资源,实行资产管理一体化、网络运营一体化、项目建设一体化。

强化市县乡村合作社的联合合作。充分发挥市供销社的协调作用,主动与各级合作社开展联合合作,推动各级合作社开展项目、资源、资金、政策的协同管理。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,助推县级联合社从行政联合向经济联合、从封闭式联合向开放式联合转变。完善联合社对下级成员社的工作考核机制。推行成员社对联合社的工作评价制度,优化双向评价机制。株洲市供销社系统深入探索“拨改投”的资产管理方法,由上级供销合作社在下级供销合作社占有股份,强化上下级供销合作社的利益链接,打造联结紧密的为农综合服务组织。

推动行业协会与联合社融合发展。进一步抓好农村合作经济组织联合会(简称农合会)建设,围绕全市优质特色农业产业,积极引导同业专业合作社组建联合社、同业各类经营主体组建行业协会,引导专业合作社、合作社联合社、企业、行业协会等农合会会员按产业进行再联合,构建以合作社联合社或行业协会为主要骨干的新型农合会,广泛吸收农民合作社、家庭农场、大户、龙头企业等新型经营主体加入,鼓励下一级农合会加入上一级农合会,逐步将农合会服务覆盖到村到户。以农合会为载体,整合会员服务资源,增强整体服务功能,为会员提供专业性服务,构建特色产业专业性服务体。强化各级联合社对主管行业协会的领导、发展和综合监管职责,按照政府统一部署,对各类协会进行分类管理,提升茶业协会、蜂业协会带动能力,重组农资协会、再生资源协会、蔬菜果品协会,促进行业协会规范化发展,引导系统行业协会积极参加民政部门开展的社会组织等级评定,提升服务能力和社会影响力,打造更多品牌协会,把行业协会打造成为发展合作、服务“三农”、依法自治的现代社会组织,实现与联合社融合互补、协同发展,为供销合作事业发展提供强有力支撑。

第四章深化服务体系建设,全面开展综合合作

    围绕服务乡村振兴和农业农村现代化目标,全面发展“三位一体”综合合作,深化农业社会化服务体系建设,创新农业社会化服务模式,加大农业社会化服务的有效供给,不断增强系统发展活力和服务能力。

第一节推进“三位一体”综合合作

加强“三位一体”综合合作的整体布局。深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作,加快推进“三位一体”综合合作步伐,制定相关发展规划与实施方案,明确工作重点目标,全面推进“三位一体”试点建设,因地制宜探索“三位一体”综合合作的不同实现方式。力争到2023年,打造一批具有示范引领作用的“三位一体”综合合作试点单位。通过试点示范工作经验总结与推广,到2025年基本实现全市“三位一体”综合合作全面覆盖。

发展多样化的“三位一体”综合合作。深入总结各地经验,因地制宜探索多种形式的“三位一体”综合合作,创新“三位一体”综合合作实现途径,完善利益联结机制、组织机制、综合合作机制,发展以供销合作社为主体、各类主体和经济组织联合的“一体”化合作。构建以生产与供销合作为主要内容的产业经营服务体系;以信用合作为杠杆的资本经营主体横向引领、各类社会资本纵向投资、稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点的信用服务体系。

积极拓展“三位一体”综合合作功能。在强化流通服务、带动生产合作的基础上,积极稳妥开展金融服务,利用经营服务形成的信息优势发展信用合作,引入金融资源支持开展流通服务,发展生产合作。推动供销合作社与各类新型农业经营主体、农村金融机构共建服务体系、融合涉农业务,形成以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的综合协同服务新机制。推动跨区域、跨层级的“三位一体”新型合作,有效促进小农户与现代农业发展有机衔接,打造“三位一体”新引擎。

第二节拓展农资供应服务优势

全力提高农资供应水平。创新农资供给和服务方式,优化农资商品结构,推动农资销售与技术服务、生产作业服务、产品加工服务有机结合,打造优质、安全、方便、实惠的农资供应主渠道,将农资供应占全市市场份额提升至70%以上。新建或改造完善农资配送中心,依托惠农服务综合平台(中心)、村级综合服务社等资源,不断完善终端农资服务网点。

大力提升绿色农资推广能力。发挥好供销社作为农资流通主渠道的作用,深入实施“绿色农资”行动,加大对有机肥、水溶肥、低毒低残留农药、生物农药等绿色高效环保优质农资的生产、采购和供应,加强化肥农药减量增效技术推广,提高绿色农资供应量和覆盖面。积极组织系统农资企业参与全市化肥淡季储备任务,引导系统内企业扩大绿色农资直供比例,着力提高绿色农资供应服务水平。在系统内引导新型农业经营主体开展农药化肥减量化行动和有机肥替代化肥行动,全面推广生物有机肥、高效低毒低残留绿色农药的使用,鼓励发展专业化无人机飞防服务,加强高效施肥技术和模式推广,促进肥料供应结构优化、施肥方式转变和新肥新技术应用扩大。

探索推行“互联网+农资”模式。深入开展客户网上下单、相关网点转运的“无接触配送”模式,依托供销服务网络,借助供销社及农资经营网点与基层店,推行线上订购、线下配送、送货上门等销售模式,将化肥、农药等农资配送到田间地头,切实解决农资供应“最后一公里”问题。积极推进农资企业从单一农资销售商向全程综合服务商转型,探索构建集服务、交易、结算、物流配送和植保飞防、农资需求大数据收集分析与运用于一体的智慧农资平台,提升农资物流管理智能化、农资服务精准化精细化水平。

专栏2 绿色农资行动

到2025年末,打造智慧农资平台1个,新建、改造农资配送中心4个,全系统年均供应各类农资在全社会占比在70%以上,提升绿色农资供给和使用的针对性和占比,农资市场主渠道地位不断巩固、作用更加凸显。

 

第三节加强农业生产社会化服务

完善农业社会化服务体系。聚焦县域农业产业,以县级社为主导,以基层社为依托,借力农业社会化服务惠农工程,构建全覆盖的经营服务体系,建设县有运营中心、乡镇有惠农服务中心、村有惠农服务站的县域农业社会化服务网络。培育专业化服务企业和合作社,围绕重点产业打造服务联盟,构建以社有企业为骨干、基层社为基础、产业服务联盟为支撑的服务体系。力争到2025年全系统通过从上到下建设农业社会化服务体系。

做强农业社会化服务主体。集中资金和项目资源做强、做大县级为农服务实体,积极盘活县级社存量资产,通过确权、变性、整合、置换、处置等方式,把社有资产变为支持县级为农服务实体发展的资本。依托县级为农服务实体,联合各类新型经营主体,做实县级运营中心服务功能,为惠农综合服务网络提供服务支撑。依托基层社完善农业生产服务中心、庄稼医院等专业化服务设施建设,强化乡镇惠农服务平台服务功能,提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。鼓励村级合作社与村“两委”合作,充分利用农村综合服务社、农民合作社、村集体的设施,新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点。

提升农业社会化服务能力。继续争取政策和资金支持,将土地托管和惠民服务中心(社)建设纳入市政府“民生100”工程。依托龙头企业、农民专业合作社,结合县、乡、村综合服务平台及网络,以“公司+农民专业合作社”模式开展土地托管服务,与种植大户、经营主体、农户签订托管合同,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,推进小农户与现代农业的有机衔接。延伸托管服务链条,加强农产品加工、仓储物流、农技服务、电子商务、产业链金融等配套环节,形成规模服务优势。

 

专栏3 农业社会化服务惠农工程

按时保质保量全面完成市委、市政府下达的各年度的“民生100”工程的各项目标任务,土地托管服务面积、惠民综合服务中心(社)数目、乡(镇)供销合作社数目达标。到2025年末,综合性、规模化、可持续的为农服务体系形成,新增土地托管等农业社会化服务面积37.2万亩次,各环节农业社会化服务规模达到193万亩次,新建完善庄稼医院100个,规模服务优势进一步巩固和提升,供销社为农服务品牌广泛推广,社会形象得到重塑,影响力不断提升。

 

第四节深入开展“两个到户”工作

稳步推进“联结到户”。开展创建县市区示范点建设,将推进“两个到户”打造成为贯彻落实生产、供销、信用三位一体的综合合作的株洲模式。加快推进“线下”联结到户,按照合作制要求,在充分尊重农民意愿的前提下,广泛吸纳农户以不同方式加入乡镇基层社、村级基层社、农民合作社。实现“线上”联结到户,加快构建市供销综合为农服务信息平台,积极对接全省供销综合为农服务信息平台,引导广大农户接入信息平台。

加快推进“服务到户”。不断完善乡镇基层社、村级基层社、专民专业合作社等终端网点的服务功能,通过乡镇基层社、村级基层社、农民合作社等主体进一步引导和带动农户开展连片种植、规模养殖,提供全程服务。供销合作社作为中间组织者和运营者,通过“线下”和“线上”两种方式,直接从源头收集农户生产生活需求信息,按照“区域集中、集中谈判”的原则,与系统内外产品及服务供应商合作开展服务,让广大农户充分享集中谈判的价格优惠、权益保障及优质服务。

 

第五章 深化流通体系建设,推动城乡经济循环

立足于农产品流通的传统优势,促进城乡经济循环、确保产业链供应链安全稳定,加快发展城乡现代流通综合服务网络,着力抓好现代冷链物流体系建设,发展流通新业态新模式。

 

第一节建立城乡现代流通综合服务网络体系

建设多层次的农产品市场体系。在株洲市重点农产品集散地,合作建设黄桃、丝瓜等产地集中配送中心和田头市场,为经营主体提供产品初加工、冷藏冷储、物流配送等服务。在优势农产品产区,围绕茶叶、香干等产品建设集散批发市场和展销中心。积极改造社属农贸市场,科学布局城市社区销售门店。大力推进社有农产品批发市场建设,向市政府申请运营管理株洲市内公益性市场,争取采取灵活的合作方式取得3家市内批发市场经营权。利用现代信息技术改造农产品批发市场,提升数字化水平,新建扩建市场冷链设施,提高批发市场冷链服务能力。

健全城乡双向流通网络体系。充分整合供销城乡流通网络,优化流通网点资源,完善农产品进城、工业品下乡的流通渠道。积极发展直营连锁和特许连锁经营,改造或新建综合服务中心、供销便民店等农村市场零售网点,为农民提供缴费、快递、保险等多种生活服务。吸收社会零售经营网点加盟,扩大服务规模,为农产品进城、工业品下乡提供更多便利。借力“新网工程”改造项目,延伸供应链条,完善农产品和工业品的物流、服务、体验等功能,加强连锁经营体系和物流配送能力建设。

积极搭建产销对接平台。积极搭建产销对接平台,搭建农产品统一流通平台,健全供销合作社产地经销体系,推广农超、农社(区)、农企、农校、农军等形式的产销对接,尝试在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点,全方位拓展城乡社区服务,促进鲜活农产品进城,更好保障城市农产品供应和食品安全。充分发挥供销合作社农产品批发市场、连锁超市、农产品电子商务等流通企业的带动作用,大力推广“832平台”和供销e家等电商平台应用,积极开展产销对接活动,实现“以销定产”“以销定量”“以销提质”,大力推进农产品生产基地建设与农产品流通市场建设有机衔接,有效解决农产品销售难和质量安全隐患的问题。

承担株洲应急储备保障责任。按照我省应急储备的政策标准,利用系统现有仓储、商超、农民合作社、农产品市场等资源,积极参与建设株洲市应急储备中心,规划调配足量仓储空间,保质保量储备阶段性急需的粮、油、肉、蛋等生活物资和化肥、农药、种子、农膜、农机具等生产物资。

 


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第二节发展完善现代冷链物流体系

强化产地预冷设施建设。打通产地冷链“最先一公里”,加快在特色农产品优势区建设一批结构合理、设施先进、节能环保、高效适用的冷藏冷冻库、产地冷链加工集配中心等设施,大力推广智能化移动式预冷库的应用。支持与家庭农场、农民合作社合作建设一批立足田间地头、设施功能完善、经济效益良好、紧密衔接市场的农产品仓储保鲜冷链设施。牵头开展优质农副产品基地冷储仓建设,在炎陵、攸县建立特色农产品冷链物流冷储基地,在集中产地全面实现田头预冷。

发展城市冷链配送体系。强化城市供销合作社与农村地区供销合作社的合作,推广标准化的车载冷藏箱、保温周转箱、冷藏快递储存箱等设施设备,在城镇发展“最后一公里”低温配送。对现有商业网点进行现代化改造,大力发展“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”“中央厨房+食材宅配”等新业态新模式,建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系,科学高效地为城镇居民提供供销冷链服务。

培育专业化冷链物流企业。对接省供销总社冷链物流公司,引入市场物流经营主体,与中国邮政等国内大型冷链物流合作,通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式,推进冷链业务合作、设施共享和产业整合,在市供销物流公司的基础上,大力发展株洲市供销冷链物流业务。支持社有冷链企业提质升级,鼓励参与各级星级冷链物流企业评定,培育1家省级龙头冷链物流企业。

提升冷链物流服务能力。完善县、乡、村冷链物流体系,在重点农业乡镇发展具有公益性的冷链仓储物流中心,逐步构建覆盖面广、辐射力强的冷链物流网络,向广大农村地区提供全面的冷链服务。应用移动互联、大数据、物联网等新技术,信息化改造现有冷链物流设施,探索建设智慧冷链仓储设施,提高冷链服务的效率。

 

专栏4农产品冷链物流建设工程

依托供销合作社基层经营网点、电商服务站、农民合作社等,在重点农业产区和特色农产品产区建设若干个产地冷库、移动冷链、冷藏运输车,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设,探索解决物流配送的农村“最初一公里”及城市“最后一公里”难题。

 


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第三节加快发展商品流通新模式

推动现代科技产业项目建设。利用现代信息技术和物流装备技术改造现有供销经营服务网络,探索发展农资线上采购与销售、线下最优库存与无人配送、智慧物流相结合的供应链体系与分销网络,在集中采购、共享设施、协同物流、社区新零售等方面大胆进行模式创新。

完善“一网多用”流通体系。强化县域物流配送中心集散中转、仓储配送功能,推行“一点多能、一网多用”,打造集农产品上行、废旧家电等再生资源回收与消费品、生产资料下行双向流通网络,大力发展面向各类终端的共同配送。发挥终端覆盖规模优势,科学安排发展快递收发、保险、借贷、医疗养老互助等业务。

 

第四节加强供销合作社品牌建设

传承弘扬供销合作社文化。引导传承“扁担精神”“背篓精神”,发扬艰苦奋斗、勤俭办社作风,凝聚起推动供销合作事业持续健康发展的强大精神力量。注重典型示范,开展评选表彰“株洲供销十大年度人物”,大力挖掘宣传本地区在为农服务过程中涌现出的先进典型和感人事迹。讲好供销社和社有企业发展改革中的典型故事,探索总结既有时代精神又体现供销合作社风貌的行业规范、价值理念、职业操守,下大力气打造具有供销合作社行业特色的文化品牌。

全力打造供销合作社品牌体系。巩固供销品牌的公信度和美誉度,在新时代为“供销合作社”品牌注魂、赋能、立根。建设相关农产品集群品牌,提高优质农产品整体的品牌价值。着力打造“绿色供销”农资品牌、“放心供销”产品品牌、“美丽供销”乡村环境服务品牌。依法处理坑害农民和消费者的不诚信经营行为,维护良好的品牌声誉。

 

第六章发展壮大经营主体,推进乡村产业振兴

发挥供销社在农村的网络优势和组织优势,促进农村新型经营主体发展,助力株洲市乡村产业振兴。通过整合聚集供销系统资源、围绕骨干龙头企业,发展现代农业产业集群,带动发展农民合作社、家庭农场、村集体经济。

 

第一节打造社有骨干龙头企业

培育骨干龙头企业。制定市县乡村“1234”(村1个、乡2个、县3个、市4个)社有骨干龙头企业培育计划,根据不同的产业品类特色、产业经营规模、产业支撑带动、产业发展后劲,分类整合资源发展龙头骨干企业,发挥龙头骨干企业在服务“三农”、推进乡村振兴中的领头作用。

实施集团发展战略。以株洲市供销社“一体四司”为主体,发展株洲市供销产业集团。与省供销总社的社有企业、县供销社的社有企业进行跨层级纵向资源整合、跨区域横向资源联合,推动各级社有企业打破地域、行业和层级界限,以产权、资本和业务为纽带,向骨干企业集中优势资源,形成上下贯通、纵横联合、布局合理、运转高效的经营格局。

优化社有资本结构。完善各县供销社合作发展基金的管理,积极推进社有资产集团化管理,采取投融资、资本整合、产业培育等市场化方式,推进社有企业战略性重组和专业化整合。在保持控股地位的前提下,发展多种所有制的新模式,放大社有资本功能,增强社有企业应对市场的敏感性和灵活性。积极引进战略投资者,通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式,参与社有企业改制重组,实现数量精简、规模壮大的目标。

 

专栏5市供销集团组建项目

整合株洲供销社“四司”,采取合并、划转、并购、转让等多种方式,统筹优化农资经营公司、土地托管公司、农村电子商务公、农村物流公司的资产和业务,创建市供销产业集团。通过“产权、契约、要素”等多种形式的合作,进行跨区域的橫向联合和跨层级的纵向整合,发展农资、农产品、再生资源、日用消费品、冷链物流、农闲旅等特色产业集群,增强为农服务能力。

 


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第二节构建系统产业化联合体

 

发展公司平台化运营模式。按照企业集群、组织赋能、标准经营、产业引领的要求组建市级供销供应链公司,实行公司平台化运营。供应链公司充分运用数字技术,通过开放、共享、协同的手段,把分散的经营主体联合成为一个聚合体,促成双方或多方之间根据各自的能力和需求开展产品交易。强化平台公司的信息互通、产品交易、结算支付、品质保障、技术支持等基本功能,建设供应链体服务系、数据系统营运体系、金融授信服务体系、产品质量监管体系、科技研发应用体系这五大体系。

创新社有企业纵向联合方式。加强统筹协调,创新社有企业联合合作模式,构建系统上下联动机制。探索各级社有企业间的产权、资本和业务联结新模式,推进系统企业联合合作实现新突破。探索各级联合社以股份注入的方式,推进株洲市供销社有龙头企业与县级社有企业、基层社、农民合作社的股权联结。推动社有企业与系统内各类型经济主体开展项目共建、数据共享,集中整合各类要素资源,做大做强供销各类业务。

 

稳步推动跨区域跨层级联合合作。以加快推进长株潭一体化发展、湘赣边区域合作示范区建设为契机,加强与长沙市供销合作社、湘潭市供销合作社、湘赣边区供销合作社等兄弟市县合作社深度合作,推进供销合作社跨区域抱团发展。强化区域合作、涉农部门合作,建立起各层级联合发展、区域协同发展、社农共享发展的可持续发展机制,实现在农产品基地建设、产销对接、品牌培育和人才、技术、培训等方面跨区域层级联合合作,推动产业集聚,促进优势互补、共同发展。

 

专栏6  湘赣边区域合作示范区建设工程

利用供销系统平台优势,创建湘赣边区域合作示范区,推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。打造炎陵黄桃、茶陵红茶、攸县香干、白关丝瓜等区域特色农业产业。推动供销主体合力发展湘赣边乡村红色旅游。

 


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第三节大力发展农民合作社

推动农民合作社规范建设。加强规范管理,积极培育农民合作社示范社,提升农民合作社发展质量。依法建立健全社员大会、理事会、监事会等制度及组织机构。建立健全班子成员分工和岗位职责、决策议事规则、社员管理、生产经营管理、财务管理、档案管理等相关制度。执行财务会计制度。依法建立成员账户,加强内部审计监督。探索发展农民合作社发展服务中心,为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务。

创新农民专业合作社创办形式。推动基层社采取出资创办、入股参办、服务带动等多种方式领办创办农民合作社。支持基层社发展有较强带动能力的产业型农民合作社,组织农民发展标准化、规模化生产。推动基层社围绕农业生产、农产品加工、农产品流通等重点领域领办创办服务型农民合作社。引导有条件的基层社整合内外资源,发展具备生产、供销、信用等服务功能的综合型农民合作社。

积极领办农民合作社联合社。充分发挥供销合作社综合服务平台作用,鼓励基层供销社牵头组织发展一批产业型、区域型农民合作社联合社,带领各类合作社协同进行产前生产标准制定、产后销售平台搭建和品牌运作等工作,带动农民合作社围绕株洲百亿农业产业开展系列化服务。

 


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第四节支持家庭农场发展

完善家庭农场支持方式。制定支持家庭农场示范场建设方案,建设具有鲜明供销特色的家庭农场示范场。探索家庭农场管理服务制度,为家庭农场提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。鼓励和支持基层供销合作社发挥自身组织优势,创新家庭农场服务形式,推动适度规模经营。

培育家庭农场示范。开展家庭农场示范创建,建立健全指导服务机制,引导县级供销社培育一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。创建一批省级、市级示范家庭农场,总结推广家庭农场示范典型,整体提升家庭农场发展水平。鼓励基层社把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场建设范围。

 


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第五节推动农村三产融合发展

打造特色农业产业集群。围绕粮食、畜禽、蔬菜、油料、中药材、水果、茶叶、水产、楠竹等9个株洲市百亿产业,打造一批具有较强市场竞争力和行业影响力的骨干龙头企业。积聚株洲市供销系统相关龙头企业、行业协会、科研院所、职业院校等资源,纵向延伸产业链条,横向搭建产业联盟,打造特色农产品加工产业集群,形成产业链更完整、供应链更稳定、价值链更高端、上下游协作更紧密的产业发展格局。

着力发展株洲供销优势产业。发挥供销合作社龙头企业和产业基金的引导和撬动作用,支持系统农业产业化企业并购重组,建设具有较大行业影响力的株洲供销产业集团。规划布局发展株洲供销系统食用菌产业,充分利用湖南食用菌研究所等科技资源,通过改造、升级现有加工设施等软硬件装备,推动菌类加工设施综合利用,培育壮大社有食用菌生产企业。

大力发展农产品加工。围绕株洲百亿农业产业的规划布局,积极拓展贴近“田间地头”的初加工业务,在产地合作建设改造一批保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施,促进农产品转化增值。鼓励和引导有条件的供销合作社积极引进先进适用技术、现代加工设备和工艺流程,提高农产品精深加工水平。

推进三产融合模式创新。充分发挥供销系统的组织优势、产业优势、服务优势,建立健全产业联结带动机制。鼓励有条件的供销合作社引导带动农民探索发展农耕体验、观光采摘、休闲民宿等新型业态,提高农业综合效益。支持系统各类经营主体拓展经营服务领域,探索产业融合发展新模式。

 


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第六节主动参与农村集体经济发展

积极开展“村社共建”,发挥供销合作社产业主体众多、熟悉市场、衔接产销的优势,与村集体共建产业项目、共办服务平台、共创农民合作社,激活农村要素资源,发展富民兴村产业。鼓励开展农村产权流转交易和管理信息网络平台建设,提供综合性交易服务。完善与村集体的利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。


 


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第七章 建立长效增收机制,巩固脱贫攻坚成果

要在脱贫攻坚伟大胜利的基础上,持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提升脱贫地区整体发展水平,发挥供销合作社行业帮扶优势,促进脱贫地区发展壮大特色产业,继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

 


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第一节提升脱贫地区供销合作社经营服务能力

支持脱贫地区发展特色产业。帮助发展基层经营服务网络和特色产业,确保脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。支持系统农业产业化龙头企业在脱贫地区建设农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、产地批发市场等项目,促进系统内农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。鼓励脱贫地区供销合作社立足当地实际,引导资金、技术、人才、信息等向脱贫地区的特色优势产业聚集,培育龙头企业、农民合作社等经营主体,加快发展对低收入人口有明显带动作用的特色产业。

坚持定点帮扶工作。持续推进定点帮扶工作,继续坚持落实好定点帮扶机制,统筹整合资源,创新帮扶方式,巩固提升帮扶成效。进一步发挥供销合作社的引领带动作用,积极向帮扶地区延伸经营服务网络,对已经支援建设的帮扶项目进行跟踪问效,继续支持渌口区龙门镇太湖村的发展,确保项目持续发挥作用。

 


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第二节助力脱贫地区农产品产销对接

提升网络平台服务能力。深入对接“832平台”“供销e家”等网络平台,积极引导经营主体在“832平台”上采购销售脱贫地区的农产品,主动做好供应商组织、商品推送、包装物流、质量把控等工作。抓好各电商平台产品供应,扩大脱贫地区的产品种类和规模,持续提高平台对脱贫地区产品的服务能力。

深入开展消费帮扶。组织脱贫地区的县供销合作社,积极参与省内外产销对接会、农业博览会等会展活动。在市内所有供销销售渠道中,设立脱贫地区农产品销售专区、专柜,构建稳定运营的销售网络。由株洲市供销社牵头,组织开展脱贫地区农产品进机关、进企业、进社区等活动,不断拓展脱贫地区农产品销售途径。

 


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第三节持续做好“志智双扶”

提高脱贫地区农业科技水平。根据相对脱贫地区技术需求,联合涉农科研机构、大专院校、龙头企业等进行联合攻关、寻求突破,尽快示范推广一批惠及广大农民群众的科研成果,带动脱贫地区的相关产业发展。组织开展多种形式的“科技赋能”帮扶行动,组建科技服务团队,在农产品综合利用、产后加工储藏、新产品技术转化应用和质量安全保障等方面加大科技帮扶力度。

激发脱贫地区内生发展动力。引导脱贫地区的供销合作社加强村级综合服务设施建设,提升为农服务能力和水平。充分调动系统科研院所、职业院校、行业协会以及社有企业等多方力量,推进与脱贫地区建立职业教育帮扶机制,加强对相对脱贫地区农户和各类新型农业经营主体的科技和就业培训服务,提高脱贫农户的自我发展能力。

 


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第八章 创新发展产业业态,拓展培育供销业务

在新时代的发展中,要推动供销社传统产业的业态结构、组织形式、商业模式进行全方位变革,打造多元、智慧的新型业态,探索在系统内建设“数字供销”,大力发展特色农产品电子商务,培育各类供销品牌,发展再生资源回收利用产业,开展新型农业人才培训工作。

 


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第一节加快建设“数字供销”

夯实供销数字基础设施建设。抓抢株洲市“十四五”新基建机遇,鼓励系统内农资、农产品、日用消费品及再生资源等企业加快数字化建设,逐步带动合作主体对现有的农业生产设施、农产品加工贮藏设施、病虫防治防疫设施等等进行数字化改造,汇集整合系统内全时空、全方位、全要素的大数据资源,发展智慧农资经营服务网络。

提高供销数字化服务水平。争取省市数字化发展示范应用项目资金支持,主动联系对接政府和社会相关科技产业发展基金,努力在农资服务、冷链流通、资源利用等传统供销业务领域,打造一批数字化转型的典型应用。制定株洲智慧供销发展方案,探索通过智慧平台整合分散的生产能力,实现农田、农机、农技涉农资源共享,优化资源配置、促进供需高效对接,全面提升为农服务能力。

 


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第二节大力发展供销特色电子商务

推进供销电子商务平台发展。完善株洲市供销汇民电商服务中心,积极探索“互联网+供销社”的发展模式,建设产品线下体验店,搭建“网上交易,网下配送”的产销对接体系。以社有控股企业正本弘源为切入点,加大对农村电商的投资力度,整合系统涉农电商平台和系统涉农电商企业,构建集便民缴费、金融服务、快递服务、农产品代售、网上代买、保险、社保等多功能于一体的供销社电商惠农综合服务平台系统。支持推广“供销e家”“832平台”。推动境外电商发展,借助湖南省自贸区的历史机遇,将株洲农产品推向国际市场。

积极推动县域电商运营中心建设。建设完善县域电子商务运营中心,改造基层综合服务网点,融合农村电子商务和流通网点,畅通互联网交易下的工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道。采用线上线下相结合的手段,提供电商经营的运营推广、质量管理、人才培训等服务,带动各县市区的小农户、家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等进入互联网市场,实现社会效益和经济效益的双赢。

支持打造供销电商生态圈。鼓励供销合作社的各类经营主体,大胆探索尝试短视频、直播带货、网红带货、自媒体营销等新型互联网销售方式,组织开展“供销网络红人”评选,鼓励供销新媒体发展。布局建设供销农村电商生态圈,融合支付结算、金融服务、物流融合、质量认证、技术指导、科技培训、便民服务等业务,激发农村电子商务创新活力。

 

第三节稳妥开展金融服务

按照“稳步试点、扩大合作、防控风险”总体思路,探索适应“三农”需要、风险可控的供销金融服务。鼓励有条件的地方争取党委政府支持,构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等机构共同参与的综合合作新机制,整合成员农民合作社、金融机构等业务资源,依规在农民专业合作社开展农户小额信用贷款、保底质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。加强与株洲市农村商业银行、株洲珠江农商行、邮政储蓄银行等涉农金融机构的合作,配合相关金融机构开发专属金融产品,支持基层供销合作社和农民专业合作社增加借贷、信用贷。鼓励条件成熟的供销合作社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,采取“小额、短期、分散”的方式,打造一批农村普惠金融项目。

 


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第四节优化再生资源回收利用体系

优化再生资源回收利用网络布局。完善再生资源回收利用体系,发展县有集散市场、乡有分拣中心、村有回收站的网络布局,实现县乡村三级资源回收全覆盖。在农村再生资源回收体系建设中,供销合作社与环卫部门联合合作,发挥各自优势,在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面,探索供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接,实现“双网融合”。

积极开展农村环境服务。供销合作社与系统再生资源骨干企业加强合作,组织社有企业和社会主体合作成立专业性乡村环境服务公司,开展垃圾清运、村镇保洁、生活污水治理等“一站式”综合服务。鼓励企业充分结合既有供销网络,迅速打开株洲农村环境服务市场。探索打造再生资源第三方交易平台,积极利用移动互联网开展线上回收业务,实现回收网点线上交废与线下回收有机结合,打造与垃圾分类要求相适应的运营服务模式。

壮大再生资源回收利用产业。持续加快现有分拣中心和集散市场的升级改造,重点强化分拣、拆解、打包等功能。加快资源循环利用基地建设,提升加工技术应用水平,提高资源利用率,增加产品附加值。发挥县域再生资源回收利用行业协会的组织、协调、服务作用,借助物联网企业、再生资源投资公司等企业的技术优势,壮大供销再生资源合作的规模实力,提升市场竞争力。

专栏7  株洲再生资源回收利用项目建设

开展“县域绿色分拣中心”建设,巩固完善以乡村回收站点为基础、县域或乡镇处理中心为支撑的县乡村(社区)再生资源回收网络。新建、改造和整合505个行政村再生资源回收网点,建设集散市场、分拣中心4个,逐步形成网点布局合理、管理规范、功能完善、生态环保、高值品种回收率较高、低值品种回收有序的具有供销合作社特色的再生资源环保利用网络体系。

 


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第九章 全面进行从严治社,开创健康发展局面

切实落实全面从严治党主体责任,认真贯彻中华全国供销合作总社、湖南省供销合作总社全面从严治社要求,坚定不移推进党风廉政建设,持续强化工作措施,扎实推动从严治社行动向纵深发展。

 


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第一节压实主体责任,全面从严治社

压实全面从严治党政治责任。严格落实“党政一把手是第一责任人”,坚持党建引领,将党建工作贯彻到为农服务和企业经营的全过程中,实现党建工作与中心工作的深度融合,推动供销改革走向深入。推动各级供销合作社党组织落实党风廉政建设主体责任和纪检监察部门监督责任,要求与综合改革、发展、稳定等业务工作同部署、同落实、同检查,党政齐抓共管。株洲市供销系统要定期开展警示教育、纪律教育,深入剖析系统内干部违纪违法典型案例,用身边人、身边事教育警醒系统内广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

推进从严治社向基层延伸。市县乡村各级供销合作社要树立全局意识,把思想和行动统一到全国总社加强全面从严治社的决策部署上来,确保全面从严治社各项要求落实到具体业务工作中、落实到基层供销合作社的建设发展中、落实到为农服务实践中。持续抓好主题教育检视问题和巡察反馈问题整改工作落实,对已基本完成的整改任务组织“回头看”,切实巩固整改成果,防止问题反弹。

 


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第二节落实责任主体,加强制度建设

 

完善供销合作社“三会”制度。健全社员代表大会常态化机制、社员代表产生机制、社员代表提案机制和社员代表大会督导机制。健全理事会工作职能,完善理事会会议集体决策机制,建立常务理事会制度,有效行使本级社有资产和所属企事业单位资产所有权代表和管理者职权。健全监事会监事职能,强化监督社有资产保值增值、开展调查研究反映社情民意、向理事会提出改进工作建议等方面职责。

健全联合社机关制度体系。严格按制度来履职履责,提高制度执行力。完善“三重一大”决策制度,坚持集体领导,集体决策,坚决防止违规决策,以权谋私。建立健全符合联合社机关运作要求的议事规则、决策程序、人事管理、财务会计、资产监管、风险防控、监督检查等制度,推进治理体系和治理能力建设。健全重大事项决策咨询机制。

加强供销合作社行业指导。严格按照合作经济组织原则和相关法律法规制定供销合作社章程,建立健全章程逐级备案制度。完善各级供销社的综合业绩考核管理办法,增强考核指标体系科学性、稳定性、权威性,把全面从严治社工作纳入综合业绩考核内容,对成员社落实重点工作和重要制度情况定期进行督促检查,增强制度执行效能。完善考核结果和评价结果向党委、政府通报制度,增强考核“指挥棒”作用。

 


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第三节强化廉政建设,提高监督水平

支持纪检监察组织加强监督执纪。各级供销合作社要自觉接受纪检监察组织监督,全力支持和保障纪检监察组织履行职责。强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位工作人员的监督稽查,推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。用铁的纪律规范党员干部职工的日常工作和行为举止,坚持失责必问、问责必严。建立健全新任职领导干部廉政谈话制度。加强对勤勉做事干部的关心爱护,按照“三个区分开来”要求,完善容错纠错机制。

充分发挥监事会监督作用。健全监事会组织机构,配齐县(市区)供销社监事会办事机构、工作人员。加强业务培训,提高监事会人员素质。强化对企业监事会工作的指导,建立企业监事会工作报告机制。完善对成员社监事会指导机制和社情民意信息反馈工作机制,发挥民主监督作用。重视和发挥监事会监督工作联席会议和外部监事的作用,实现监督工作有效衔接。

加强内部审计防范风险。积极开展以防控风险为导向的审计监督,对可能造成社有资产流失、决策失误等苗头性问题及时作出预警。对重大投资项目、重大风险领域、重大事项和重要社有企业实施重点审计,原则上每年至少一次。深化领导干部(人员)经济责任审计,坚持“有离必审”,审计和相关部门协调推进任中审计。建立健全审计与党委、纪检等部门内部监督合作机制,对审计发现的违规违纪违法问题线索,按程序及时移送纪检监察组织。

 

第十章强化规划实施保障,完善机制狠抓落实

切实加强党的组织领导,完善株洲市供销社的工作运行机制,凝聚各方面力量和资源,推进规划落地落实。

 


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第一节全面加强党对供销合作事业的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央各项决策部署。深入贯彻落实全面从严治党要求,充分发挥全面从严治党引领保障作用,确保“十四五”时期目标任务落到实处,以高质量党的建设推动高质量发展。

强化党对规划实施的组织领导,着力推动各项任务落实。推动党建与社建工作深度融合。把党的领导贯穿于供销合作社的改革和发展全过程,凝聚起干部职工正能量,把党建优势转化为发展优势,红色资源转化为发展资源。深入推行村级基层供销合作社党建、村建、社建“三建结合”,抓好党务、村务、社务“三务合一”,增强村级基层供销合作社党组织的凝聚力和号召力,促进基层社组织健康发展

 


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第二节建立规划实施机制

加强与株洲市政府“十四五”专项规划和各县(市)地方政府规划的有效衔接。细化分解规划的主要指标、重大项目和重要改革任务,明确责任主体和实施进度要求。各县(市)级供销合作社实施情况,应当与综合业绩考核挂钩。各级供销合作社要围绕规划提出的目标任务,建立规划执行的督查和考核制度。

 

第三节争取政策支持

各级联合社要加强向党委政府汇报,积极与同级发展改革、财政、农业农村、商务等部门沟通协调,争取将供销合作社“十四五”工程项目纳入当地乡村振兴重点工作任务,积极争取各类政策、项目和资金扶持。加强对政策的解读和宣传力度,主动指导所属各类市场主体用好税费、社保、信贷、土地等各项普惠政策。充分发挥财政资金的引导作用,在利用好现有资金渠道的基础上,积极拓宽各级新的财政补贴、预算内投资的资金渠道。加强与金融机构的合作,积极争取金融信贷支持,用好信贷政策支持规划的重大工程、重大项目建设。

 


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第四节加强舆论宣传

大力弘扬“扁担精神”和“背篓精神”,讲好各级供销社和社有企业改革的典型故事,凸显供销合作社的行业规范、价值理念、职业操守。打造充满活力的宣传工作氛围,开展形式多样的有效宣传,扩大在广播、电视、报刊等传统媒体上的知晓度,增加在数字新媒体平台上的亮相频次,尝试开展与新兴自媒体的宣传合作。办好“供销大讲堂”,建设为供销系统党员干部学习的新平台、交流的新方式、培训的新载体。加大对株洲市各级供销合作社的宣传力度,讲述供销合作社的发展历史、建设功绩和改革振兴之路。

 


责任编辑:市供销社