近年来，醴陵市供销社围绕综合改革文件精神，认真贯彻落实株洲市社“三社合一”工作部署，结合我市工作实际，不断改革创新，实现了跨越式发展，基层供销体系重新焕发生机，为农服务能力水平显著增强，组织体系、经营服务、联合合作三大体系不断完善。截至目前，全系统共创建市社直属企业8家，镇供销社（镇农联会）19家，村供销社187家，市、镇两级农村合作经济组织联合会成员单位扩大至386家。培育了7个全国标杆社，15个全国示范社，12个省级示范社和2个省级农产品品牌，服务注册农产品商标8个。2018-2019年，连续两年荣获全国供销系统“百强县级社”,今年5月被列为全国总社2022年度县域流通网络强县培育名单。

一、工作推进及主要成效

（一）坚守底色，把准改革方向。为保证我市供销综合改革工作顺利推进，市委书记、市长多次到市供销社调研，并成立了由市委副书记任组长，分管副市长任副组长，21个相关单位为成员的改革领导小组，将“两个到户”纳入全面深化供销改革大局统筹谋划、协调推进。市深化供销合作社综合改革领导小组办公室专门出台了《关于全面推进扎实做好“两个到户”工作的实施方案》和《“三社合一”综合改革试点工作的实施方案》两个纲领性文件，明确了改革的具体目标、落实措施，为供销改革把方向、谋大局、促发展提供坚实基础。市政府将供销综合改革经费纳入财政预算，每年安排300万元财政专项资金支持改革。通过领导重视、政策推动、财政保障等一系列措施的加持，为我市高标准高质量推进“三社合一”综合改革试点工作打下了坚实的基础。

（二）聚焦本色，扛牢主责主业。一是农资供应到户。以湘东地区规模最大、标准化程度最高的农资储备配送中心为核心，充分发挥市、镇、村三级供销网络近600家基层网点的优势，实现农资供应进村入户，农资供应能力每年稳定在1.8万吨以上，超过全市70%的市场份额，为我市农资稳价保供发挥了重要作用。如茶山镇东岗村供销社实行菜单式和先赊账后付款的灵活供应机制，筹集农资并以低于市场价3%的价格让利于民，今年来供应化肥320吨、农药950件、农地膜1.5吨，服务范围不仅覆盖全村，而且辐射到周边3个乡镇，积极应对市场价格波动，发挥了压舱石作用。二是农业社会化服务到户。推动农业社会化服务向全过程延伸、全方位拓展，广泛开展以土地托管为切入点的配方施肥、统防统治、机耕机收等全过程或订单式农业社会化服务。目前我市供销系统已累计开展土地托管17万亩，惠及农民近6万户，农民种粮投入成本下降10%，平均产量提高超10%。如泗汾镇花茂村供销社整合全村23台农业机械，设立2个农机作业服务组和1个农机维修组，新建集烘干、仓储、加工于一体的粮食物流中心1600平方米，新建农资储备仓库200平方米，托管小农户土地2600亩，为农户提供代耕、代育、代收、代管等农业社会化服务，有效增强农业生产技术的普惠性，提高农民农业生产效益。

（三）突出特色，夯实服务根基。一是党建引领是关键。市委组织部牵头下发《关于推进“党建带社建、社村共建”发展村级集体经济的实施意见》醴组〔2020〕2号，全面推进镇、村供销社建设，在全省县级社为首例。目前已建成镇级供销社19家，村级供销社187家，总体覆盖率近90%。村级供销社建设由市供销社联合村委会合作共建，并出资注册成立村级供销惠农公司，村供销社（惠农公司）负责人由党组织书记兼任，同时在支村两委中选好监事、会计、专干，配齐配强4名班子成员，实行供销工作与村级各项事务共部署、同推进。村级供销社建设实行标准化、规模化布置，做到了有牌子、章子，有经营服务场所，有供销服务窗口，有财务管理制度，有设施设备，开展农资供应、土地托管、农产品上行、工业品下行、快递服务、农村金融服务等生产、供销、信用服务，是推进“三社合一”工作最直接的载体，我市村级供销社做法多次在省社《改革简报》专刊推介。二是联合合作是基础。围绕全市特色农业产业，广泛吸收农民合作社、家庭农场、种养大户、农业企业等经营主体，组建市农村合作经济组织联合会，整合市茶叶协会、水果协会、蜂蜜协会等4个产业协会，19个镇级农合会分会，目前共吸纳386家单位入会，充分发挥行业自律、教育引导、信息咨询等作用，引导系统内各类主体以共同出资、共创品牌、共享利益方式标准化、规范化抱团发展，累计培育15家全国总社“农民专业合作社示范社”。

（四）提高成色，增强惠农实效。一是畅通商品流通网络。联合本土最大零售企业家佳旺共同出资成立湘农农产品物流配送公司，依托其强大的供应链体系，通过“快团团”小程序和“供销商店”微信群等方式，收集农户生产生活供需信息，将精选的优势商品按不同档期商品上线，实行社区团购，线上下单，按期配送到村供销社，农民享受物美价廉的优质服务。同时依托旗下的3家镇供销社生活超市，2家联华超市农产品销售专区，1家社区供销社菜市，1个特色农产品运营中心，推进农产品上行，破解农产品“卖难”问题。今年来，下单数1200人次，联结服务农户9800户，汇总销售额130万元。二是快递服务进村。利用村级供销社末端组织基础，与邮政、三通一达公司开展战略合作，开展便民生活服务，率先在左权镇将军村、清安铺村等40个村开展“供销+快递”服务。快件日寄取量稳定3200件/日，直接惠及农户15万人。三是开展信用合作服务。70%以上的村级供销社引进省农商行在村部设立“福祥e站”自助服务终端，为农户提供账户查询、转账汇款、社保缴费、代缴水电费以及取款等15项金融服务，满足农民金融服务需求。同时按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定报酬”的原则，互助互利、共赢发展。如铁河口村供销社联合神丰农机、文惠种养等7个农民专业合作社创办醴陵市君信种养农民专业合作社联合社，为入社社员生产提供资金互助服务，调剂资金120万元，惠及7个专业合作社460户农户，以金融服务为生产、供销赋能。

二、存在问题

（一）组织体系整体较为薄弱。一是发展意识较差。有的村级社、专业合作社对“三社”融合发展的意义和作用认识不足，实施“三社”相互融合、联合发展意识较差。二是基层实力较弱。基层社发展不平衡，产业规模不大，基础薄弱，经验不足。我市自2017年来，建设了187家村级社，总体覆盖率达90%。实现了从无到有，组织机构基本搭建，但部分经营项目单一，为农服务能力弱，社会化服务开展不够深入。三是深度融合乏力。融合发展除人员融合、资源融合、经营方式融合外，更主要的是要进行股份融合。但各主体之间普遍面临资金紧张的压力，同时农商行等金融部门对基层社、综合服务社、农民专业合作社等主体贷款风险考虑多，融资门槛较高、力度较小，资金融合的进程较慢。四是农化服务不优。部分基层社及综合服务社还存在等客上门的情况，主动上门服务、创新服务方式不多。

（二）产业带动发展不够。一是产品销路不宽。多数农民专业合作社虽然发展有不同规模的产业，但仓储、冷库、物流等设施不齐全，龙头企业示范带动能力不强，如果销售出了问题，必将造成损失。规模化、标准化、品牌化生产能力不足，产品影响力不强，销路渠道不宽。二是产品附加值不高。如水果、菊花等深加工能力不足，多以初级产品为主，精深加工不足，中低档产品众多，高档产品较少，产品附加值较低，行业盈利空间被局限。三是产销服务需加强。虽然基层社、合作社及综合服务社为农民提供了一些产、加、销服务，但多数停留在产前、产中服务上，在收购、加工、销售服务上滞后。

（三）金融服务门槛较高。一是融资难。村级社、农民合作社房屋门面资产基本上是集体土地，无产权证，抵押贷款困难，基层社融资贷款难度较大。二是程序多。金融机构手续程序繁杂，贷款审批严格，对农民专业合作社贷款的风险考虑过多，导致经营受阻，能够贷款的新型经营主体占比不到20%，大部分新型经营主体享受不到金融机构的贷款支持。三是数额小。不但符合贷款条件的基层社、合作社少，而且贷款的数额也小，多数贷款额度在20-50万元左右，对供销社企业支持的力度及效果都不够理想。

（四）专业技术人才匮乏。一是文化程度较低。在187个村级社班子中，大专以上文化程度的人数占比不到30%。二是服务意识不强。热爱供销社工作，热心为“三农”服务的人员不多。既懂经营、善管理、热爱供销社工作又具备农业社会化服务专业技能的人少之又少。三是人员老化严重。45岁以上的村级社主任占比60%。四是激励机制不优。村级供销社既有公益性又有盈利性的双重属性，村级供销社运营管理人员的利益分配机制也没很好的建立起来，经营奖惩激励机制不完善，部分人员存在上班不上劲、出工不出力的现象。

三、工作建议

（一）发挥农民主体作用，推动多元主体参与。“三社合一”综合合作的开展关键在于人，即改革的主体是农民，遵循的是“尊重农民意愿、依靠广大农民”的原则。要培养农民主体意识，并积极调动广大农民的积极性、主动性、创造性，以助力“三社合一”改革的落实和延伸，形成农村经济发展、农民切实增收的良性循环。与此同时，也要杜绝单边行动，鼓励多元主体积极参与，促使管理运营模式完成从权力基点下的“强制性变迁”到利益基点下的“诱导性变迁”的转变，进而打造出合作社、政府、社会三者参与的合作新范式。

（二）优化合作体系，促进“三社”共生融合延伸。加强市场监管，构建高效联合、纵横联合的生产、供销、金融合作服务体系，优化合作社内部的组织架构，创新体制机制，注重平台和载体建设，以强烈的责任意识、紧密的利益联结机制、完备的管理体系去凝聚强大的改革合力。不断丰富“三社合一”内涵并拓展外延，加快发展农村社会化服务，鼓励

支持同业、同域合作社在各个领域积极开展合作，将综合合作推向全方位、宽领域、深层次。

（三）强化党建引领，优化乡村治理结构。“三社合一”作为新兴事物，其最初的架构设计和落地实施都需要进一步的优化，完善相关政策和法律作为重要支撑，并不断地实践修正，以保证“三社合一”能够有效嵌入到整个乡村治理体系中合理运行。而这一过程顺利推进的关键在于党建。只有强化基层党组织的引领力、号召力，完善村级组织运行机制，并借由“全产业链”党建模式的探索，才能够拓展合作社服务农民的渠道，有效提升合作社引领服务群众的水平，而这种村党组织统筹各产业链党支部、党小组的模式更能强化组织带动、示范引领和帮扶作用，进而激发乡村全面振兴的内生活力。但在党建引领、鼓励多元参与的同时，也要注意明确党组织和多元主体的责任边界，使合作社组织能够兼顾“效率与公平”。

（四）营造乡村社会资本环境，促进“三社”高质量发展。乡村振兴不仅仅是经济建设，更是乡村文明的再挖掘与再建设，需要我们将合作意识融入广大农民的生活中，在传承乡村优秀传统文化的同时，更要注重情感调动，唤醒并引领合作社成员参与社内事务的集体行动意识，进而凝聚合作成员“共同体”意识，以社会资本的再聚合为“三位一体”合作社改革夯实基础，并为打造可持续发展共同体、切实推进乡村经济高质量运行注入强劲动力。

近年来，醴陵市供销社围绕综合改革文件精神，认真贯彻落实株洲市社“三社合一”工作部署，结合我市工作实际，不断改革创新，实现了跨越式发展，基层供销体系重新焕发生机，为农服务能力水平显著增强，组织体系、经营服务、联合合作三大体系不断完善。截至目前，全系统共创建市社直属企业8家，镇供销社（镇农联会）19家，村供销社187家，市、镇两级农村合作经济组织联合会成员单位扩大至386家。培育了7个全国标杆社，15个全国示范社，12个省级示范社和2个省级农产品品牌，服务注册农产品商标8个。2018-2019年，连续两年荣获全国供销系统“百强县级社”,今年5月被列为全国总社2022年度县域流通网络强县培育名单。

一、工作推进及主要成效

（一）坚守底色，把准改革方向。为保证我市供销综合改革工作顺利推进，市委书记、市长多次到市供销社调研，并成立了由市委副书记任组长，分管副市长任副组长，21个相关单位为成员的改革领导小组，将“两个到户”纳入全面深化供销改革大局统筹谋划、协调推进。市深化供销合作社综合改革领导小组办公室专门出台了《关于全面推进扎实做好“两个到户”工作的实施方案》和《“三社合一”综合改革试点工作的实施方案》两个纲领性文件，明确了改革的具体目标、落实措施，为供销改革把方向、谋大局、促发展提供坚实基础。市政府将供销综合改革经费纳入财政预算，每年安排300万元财政专项资金支持改革。通过领导重视、政策推动、财政保障等一系列措施的加持，为我市高标准高质量推进“三社合一”综合改革试点工作打下了坚实的基础。

（二）聚焦本色，扛牢主责主业。一是农资供应到户。以湘东地区规模最大、标准化程度最高的农资储备配送中心为核心，充分发挥市、镇、村三级供销网络近600家基层网点的优势，实现农资供应进村入户，农资供应能力每年稳定在1.8万吨以上，超过全市70%的市场份额，为我市农资稳价保供发挥了重要作用。如茶山镇东岗村供销社实行菜单式和先赊账后付款的灵活供应机制，筹集农资并以低于市场价3%的价格让利于民，今年来供应化肥320吨、农药950件、农地膜1.5吨，服务范围不仅覆盖全村，而且辐射到周边3个乡镇，积极应对市场价格波动，发挥了压舱石作用。二是农业社会化服务到户。推动农业社会化服务向全过程延伸、全方位拓展，广泛开展以土地托管为切入点的配方施肥、统防统治、机耕机收等全过程或订单式农业社会化服务。目前我市供销系统已累计开展土地托管17万亩，惠及农民近6万户，农民种粮投入成本下降10%，平均产量提高超10%。如泗汾镇花茂村供销社整合全村23台农业机械，设立2个农机作业服务组和1个农机维修组，新建集烘干、仓储、加工于一体的粮食物流中心1600平方米，新建农资储备仓库200平方米，托管小农户土地2600亩，为农户提供代耕、代育、代收、代管等农业社会化服务，有效增强农业生产技术的普惠性，提高农民农业生产效益。

（三）突出特色，夯实服务根基。一是党建引领是关键。市委组织部牵头下发《关于推进“党建带社建、社村共建”发展村级集体经济的实施意见》醴组〔2020〕2号，全面推进镇、村供销社建设，在全省县级社为首例。目前已建成镇级供销社19家，村级供销社187家，总体覆盖率近90%。村级供销社建设由市供销社联合村委会合作共建，并出资注册成立村级供销惠农公司，村供销社（惠农公司）负责人由党组织书记兼任，同时在支村两委中选好监事、会计、专干，配齐配强4名班子成员，实行供销工作与村级各项事务共部署、同推进。村级供销社建设实行标准化、规模化布置，做到了有牌子、章子，有经营服务场所，有供销服务窗口，有财务管理制度，有设施设备，开展农资供应、土地托管、农产品上行、工业品下行、快递服务、农村金融服务等生产、供销、信用服务，是推进“三社合一”工作最直接的载体，我市村级供销社做法多次在省社《改革简报》专刊推介。二是联合合作是基础。围绕全市特色农业产业，广泛吸收农民合作社、家庭农场、种养大户、农业企业等经营主体，组建市农村合作经济组织联合会，整合市茶叶协会、水果协会、蜂蜜协会等4个产业协会，19个镇级农合会分会，目前共吸纳386家单位入会，充分发挥行业自律、教育引导、信息咨询等作用，引导系统内各类主体以共同出资、共创品牌、共享利益方式标准化、规范化抱团发展，累计培育15家全国总社“农民专业合作社示范社”。

（四）提高成色，增强惠农实效。一是畅通商品流通网络。联合本土最大零售企业家佳旺共同出资成立湘农农产品物流配送公司，依托其强大的供应链体系，通过“快团团”小程序和“供销商店”微信群等方式，收集农户生产生活供需信息，将精选的优势商品按不同档期商品上线，实行社区团购，线上下单，按期配送到村供销社，农民享受物美价廉的优质服务。同时依托旗下的3家镇供销社生活超市，2家联华超市农产品销售专区，1家社区供销社菜市，1个特色农产品运营中心，推进农产品上行，破解农产品“卖难”问题。今年来，下单数1200人次，联结服务农户9800户，汇总销售额130万元。二是快递服务进村。利用村级供销社末端组织基础，与邮政、三通一达公司开展战略合作，开展便民生活服务，率先在左权镇将军村、清安铺村等40个村开展“供销+快递”服务。快件日寄取量稳定3200件/日，直接惠及农户15万人。三是开展信用合作服务。70%以上的村级供销社引进省农商行在村部设立“福祥e站”自助服务终端，为农户提供账户查询、转账汇款、社保缴费、代缴水电费以及取款等15项金融服务，满足农民金融服务需求。同时按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定报酬”的原则，互助互利、共赢发展。如铁河口村供销社联合神丰农机、文惠种养等7个农民专业合作社创办醴陵市君信种养农民专业合作社联合社，为入社社员生产提供资金互助服务，调剂资金120万元，惠及7个专业合作社460户农户，以金融服务为生产、供销赋能。

二、存在问题

（一）组织体系整体较为薄弱。一是发展意识较差。有的村级社、专业合作社对“三社”融合发展的意义和作用认识不足，实施“三社”相互融合、联合发展意识较差。二是基层实力较弱。基层社发展不平衡，产业规模不大，基础薄弱，经验不足。我市自2017年来，建设了187家村级社，总体覆盖率达90%。实现了从无到有，组织机构基本搭建，但部分经营项目单一，为农服务能力弱，社会化服务开展不够深入。三是深度融合乏力。融合发展除人员融合、资源融合、经营方式融合外，更主要的是要进行股份融合。但各主体之间普遍面临资金紧张的压力，同时农商行等金融部门对基层社、综合服务社、农民专业合作社等主体贷款风险考虑多，融资门槛较高、力度较小，资金融合的进程较慢。四是农化服务不优。部分基层社及综合服务社还存在等客上门的情况，主动上门服务、创新服务方式不多。

（二）产业带动发展不够。一是产品销路不宽。多数农民专业合作社虽然发展有不同规模的产业，但仓储、冷库、物流等设施不齐全，龙头企业示范带动能力不强，如果销售出了问题，必将造成损失。规模化、标准化、品牌化生产能力不足，产品影响力不强，销路渠道不宽。二是产品附加值不高。如水果、菊花等深加工能力不足，多以初级产品为主，精深加工不足，中低档产品众多，高档产品较少，产品附加值较低，行业盈利空间被局限。三是产销服务需加强。虽然基层社、合作社及综合服务社为农民提供了一些产、加、销服务，但多数停留在产前、产中服务上，在收购、加工、销售服务上滞后。

（三）金融服务门槛较高。一是融资难。村级社、农民合作社房屋门面资产基本上是集体土地，无产权证，抵押贷款困难，基层社融资贷款难度较大。二是程序多。金融机构手续程序繁杂，贷款审批严格，对农民专业合作社贷款的风险考虑过多，导致经营受阻，能够贷款的新型经营主体占比不到20%，大部分新型经营主体享受不到金融机构的贷款支持。三是数额小。不但符合贷款条件的基层社、合作社少，而且贷款的数额也小，多数贷款额度在20-50万元左右，对供销社企业支持的力度及效果都不够理想。

（四）专业技术人才匮乏。一是文化程度较低。在187个村级社班子中，大专以上文化程度的人数占比不到30%。二是服务意识不强。热爱供销社工作，热心为“三农”服务的人员不多。既懂经营、善管理、热爱供销社工作又具备农业社会化服务专业技能的人少之又少。三是人员老化严重。45岁以上的村级社主任占比60%。四是激励机制不优。村级供销社既有公益性又有盈利性的双重属性，村级供销社运营管理人员的利益分配机制也没很好的建立起来，经营奖惩激励机制不完善，部分人员存在上班不上劲、出工不出力的现象。

三、工作建议

（一）发挥农民主体作用，推动多元主体参与。“三社合一”综合合作的开展关键在于人，即改革的主体是农民，遵循的是“尊重农民意愿、依靠广大农民”的原则。要培养农民主体意识，并积极调动广大农民的积极性、主动性、创造性，以助力“三社合一”改革的落实和延伸，形成农村经济发展、农民切实增收的良性循环。与此同时，也要杜绝单边行动，鼓励多元主体积极参与，促使管理运营模式完成从权力基点下的“强制性变迁”到利益基点下的“诱导性变迁”的转变，进而打造出合作社、政府、社会三者参与的合作新范式。

（二）优化合作体系，促进“三社”共生融合延伸。加强市场监管，构建高效联合、纵横联合的生产、供销、金融合作服务体系，优化合作社内部的组织架构，创新体制机制，注重平台和载体建设，以强烈的责任意识、紧密的利益联结机制、完备的管理体系去凝聚强大的改革合力。不断丰富“三社合一”内涵并拓展外延，加快发展农村社会化服务，鼓励

支持同业、同域合作社在各个领域积极开展合作，将综合合作推向全方位、宽领域、深层次。

（三）强化党建引领，优化乡村治理结构。“三社合一”作为新兴事物，其最初的架构设计和落地实施都需要进一步的优化，完善相关政策和法律作为重要支撑，并不断地实践修正，以保证“三社合一”能够有效嵌入到整个乡村治理体系中合理运行。而这一过程顺利推进的关键在于党建。只有强化基层党组织的引领力、号召力，完善村级组织运行机制，并借由“全产业链”党建模式的探索，才能够拓展合作社服务农民的渠道，有效提升合作社引领服务群众的水平，而这种村党组织统筹各产业链党支部、党小组的模式更能强化组织带动、示范引领和帮扶作用，进而激发乡村全面振兴的内生活力。但在党建引领、鼓励多元参与的同时，也要注意明确党组织和多元主体的责任边界，使合作社组织能够兼顾“效率与公平”。

    （四）营造乡村社会资本环境，促进“三社”高质量发展。乡村振兴不仅仅是经济建设，更是乡村文明的再挖掘与再建设，需要我们将合作意识融入广大农民的生活中，在传承乡村优秀传统文化的同时，更要注重情感调动，唤醒并引领合作社成员参与社内事务的集体行动意识，进而凝聚合作成员“共同体”意识，以社会资本的再聚合为“三位一体”合作社改革夯实基础，并为打造可持续发展共同体、切实推进乡村经济高质量运行注入强劲动力。（陈辉）